Переход с параграфа 24 на 19с в Германии
В связи с началом боевых действий в Украине в феврале 2022 года миллионы украинцев были вынуждены мигрировать в поисках безопасности. Германия оперативно предоставила беженцам vorübergehender Schutz - временную защиту по §24 AufenthG, гарантирующую вид на жительство, доступ к рынку труда, социальным пособиям, образованию и медицинской помощи.
Действие §24 в настоящее время продлено до 4 марта 2027 года. Это обеспечивает относительную стабильность на короткий период, однако не решает вопрос долгосрочного пребывания в Германии - для многих возвращение на родину остается невозможным или нежелательным из-за разрушенной инфраструктуры и сохраняющихся угроз безопасности. Значительная часть беженцев рассматривает Германию как страну долгосрочного проживания, планируя строить здесь карьеру и новую жизнь.
В таких обстоятельствах смена основания пребывания становится стратегически важным шагом. Она позволяет перейти от временного статуса к более устойчивому правовому положению и открыть путь к ПМЖ и натурализации в Германии (получению гражданства). Одним из наиболее частых запросов является возможность смены §24 на §19c AufenthG, относящийся к рабочим основаниям пребывания.
При этом за распространенной формулировкой "переход с 24 на 19" скрывается юридически сложный процесс, требующий понимания особенностей параграфа 19c, его связи с подзаконными актами и практики его применения. Давайте рассмотрим, когда и на каких условиях § 19c может быть использован гражданами Украины, находящимися в Германии, а также какие перспективы открывает такой переход.
§ 24 AufenthG: суть временной защиты, преимущества и ограничения
Ссылаясь на Директиву ЕС 2001/55/ЕС, параграф 24 Aufenthaltsgesetz (AufenthG) регулирует предоставление временной защиты людям, покинувшим страну пребывания вследствие вооруженных конфликтов или массовых нарушений прав человека.
С юридической точки зрения §24 - это гуманитарная мера, предназначенная для быстрого реагирования на кризисную ситуацию. ВНЖ по данному параграфу выдается без индивидуальной процедуры рассмотрения оснований для предоставления убежища.
К несомненным преимуществам параграфа относится простота получения и широкий объем социальных прав. Однако ключевое ограничение этого статуса заключается в его временном характере: продление зависит от политических решений на уровне ЕС и не связано с уровнем интеграции, занятостью или вкладом конкретного лица в экономику Германии.
Кроме того, § 24 не является долгосрочным иммиграционным основанием и не ориентирован на получение постоянного вида на жительство или гражданства.
Именно поэтому лицам, планирующим остаться в Германии надолго, §24 следует рассматривать как переходный этап, а не как устойчивое решение.
Юридическая консультация
по вопросам иммиграционного права, а также взаимодействия с инфраструктурными организациями, управлениями и ведомствами Германии. Помощь и поддержка в решении насущных организационных задач.
85 €
Бронируйте термин на любой свободный слот.
Основные рабочие параграфы
Для людей, привыкших опираться на собственные профессиональные навыки и труд, основным направлением становятся виды на жительство, связанные с работой и самозанятостью. К наиболее часто применяемым рабочим параграфам относятся §§ 18a, 18b, 18g, а также §19c AufenthG.
Ключевое различие между ними заключается в том, что первые три параграфа ориентированы исключительно на квалифицированных специалистов (Fachkraft), тогда как §19c применяется и к другим категориям иностранных работников.
Понятие Fachkraft
Fachkraft - это одно из ключевых понятий немецкого миграционного права, определяющее доступ к большинству рабочих видов на жительство в Германии.
В соответствии с §18 Abs.3 AufenthG, под Fachkraft понимается иностранный специалист, который обладает признанной квалификацией (то есть его диплом, полученный по окончании обучения, признан сопоставимым с немецким).
Закон различает две категории квалифицированных специалистов:
- Fachkraft mit Berufsausbildung - лицо со средним профессиональным образованием, признанным в Германии;
- Fachkraft mit akademischer Ausbildung - лицо с высшим образованием, признанным или сопоставимым с немецким.
Принципиально важно, что решающим является не опыт работы, не навыки, а официальное признание полученной квалификации: иностранные дипломы и профессиональные образования должны быть подтверждены как равнозначные или сопоставимые с немецкими стандартами.
§19c AufenthG и роль Beschäftigungsverordnung
Рынок труда в ФРГ регулируется государством. Допуск иностранных граждан к работе не носит свободный характер и фактически является следствием отраслевых кадровых дефицитов.
При этом Германия испытывает потребность не только в квалифицированных специалистах, но и в работниках других категорий. Именно для таких случаев в Aufenthaltsgesetz предусмотрен §19c - Sonstige Beschäftigungszwecke, то есть "иная занятость". Речь идет о деятельности, которая не подпадает под классические Fachkraft-параграфы, но при этом признана необходимой с точки зрения рынка труда.
Ключевой момент заключается в том, что §19c сам по себе не определяет, какие именно профессии и виды деятельности допускаются. Этот вопрос вынесен за пределы закона и регламентируется отдельным нормативным актом - Beschäftigungsverordnung (BeschV). Именно к нему отсылают §19c Abs.1 и Abs.2, которые имеют практическое значение при смене §24 AufenthG.
Таким образом, при применении §19c решающим является наличие необходимого параграфа в BeschV и соблюдение установленных им условий.
Что такое Beschäftigungsverordnung
Beschäftigungsverordnung - это подзаконный нормативный акт, посредством которого государство регулирует допуск иностранцев (точнее, граждан третьих стран) к рынку труда.
Он определяет:
- какие виды занятости доступны гражданам третьих стран
- на каких условиях такая трудовая деятельность допускается (опыт работы, уровень заработной платы, дополнительные требования)
В результате §19c AufenthG в сочетании с BeschV выступает как гибкий механизм трудовой миграции, позволяющий учитывать экономические и отраслевые потребности там, где стандартные процедуры признания квалификации оказываются неприменимыми.
В практическом смысле это означает, что Германия допускает привлечение иностранного работника (и выдачу ему ВНЖ) на основании реальной потребности рынка труда, даже если заявитель не является Fachkraft. В ряде случаев, условиях кадрового дефицита, решающее значение имеет профессиональный опыт и характер выполняемой работы, а не наличие формально признанного диплома.
Обзор отдельных видов занятости, предусмотренных BeschV в рамках §19c AufenthG, приведен в таблице ниже.
(Работа по найму при выраженном практическом опыте)
Допускает квалифицированную занятость в различных отраслях экономики - при наличии выраженного практического опыта (не менее двух лет за последние пять лет), трудового договора и заработной платы не ниже установленного порогового уровня. Как правило, также требуется наличие квалификации (среднее профессиональное или высшее образование, признанное в стране получения образования); исключение предусмотрено для представителей IT-профессий - они могут не иметь диплома.
(Преподаватели родного языка, повара национальных кухонь)
Без ориентации на долгосрочную иммиграцию: повторное трудоустройство по этому основанию возможно только по истечении трех лет после окончания предыдущего ВНЖ.
(Au-pair)
Предусматривает строгие требования к возрасту (до 27 лет), условиям проживания, принимающей семье.
Цель - культурный обмен и языковая практика, а не интеграция в рынок труда.
(Добровольная и религиозная деятельность)
Участие в волонтерской программе (по §14 Abs.1 Nr.1 BeschV) не создает самостоятельного пути к ПМЖ или гражданству. Длительность добровольной службы может составлять от 6 до 24 месяцев, но правилом является работа в течение одного года ("волонтерский социальный год - Freiwilliges Soziales Jahr").
(Особые профессиональные группы)
Подиумные и рекламные модели, фотомодели.
(Помощники по уходу)
(Водители грузовых автомобилей и автобусов)
Предусматривает возможность трудоустройства после получения водительских прав ЕС - если данный пункт отмечен в трудовом контракте.
(Культура и индустрия развлечений)
Кому подходит параграф §19c AufenthG
Рабочий вид на жительство по §19c AufenthG не является универсальным решением, однако в ряде типовых ситуаций он позволяет успешно перейти с временной защиты на устойчивое трудовое основание пребывания.
На практике §19c особенно актуален для следующих категорий лиц:
1. Занятые на квалифицированной работе БЕЗ признанной в Германии квалификации
Если заявитель выполняет квалифицированную работу, но его диплом не признан в Германии либо не соответствует немецкой референтной профессии, связка §19c + §6 BeschV позволяет получить ВНЖ на основании профессионального опыта.
Требования:
- Рабочий контракт; доход не менее порогового уровня;
- Опыт профессиональной деятельности не менее двух лет из последних пяти лет;
- Наличие диплома о среднем профессиональном или высшем образовании, признанного в стране получения образования;
Исключение: если работодатель связан тарифным соглашением (tarifgebunden) и трудоустраивает сотрудника на условиях действующей тарифной сетки, порог минимальной заработной платы не применяется.
2. IT-специалисты без формального образования
Один из самых стабильных и широко применяемых кейсов §19c на практике.
Для профессий в сфере информационных и коммуникационных технологий действует специальная норма: наличие диплома не требуется.
Требования:
- Рабочий контракт; доход не менее порогового уровня;
- Опыт профессиональной деятельности не менее двух лет из последних пяти лет;
Исключение: если работодатель трудоустраивает сотрудника на условиях действующей тарифной сетки, порог минимальной заработной платы не применяется.
3. Профессиональные водители грузового и пассажирского транспорта
Для водителей предусмотрен специальный миграционный трек, который реализуется через §19c AufenthG + §24a BeschV.
4. Особые профессиональные группы (актеры, спортсмены, тренеры, киберспортсмены, модели)
По §19c AufenthG могут оформляться виды на жительство для нишевых видов занятости, регулируемых §§22 и 25 Beschäftigungsverordnung. Речь идет о профессиональной деятельности в сфере культуры, индустрии развлечений, спорта, киберспорта, рекламных съемок и модельного бизнеса.
Общей чертой этих оснований является то, что наличие формально признанного в Германии образования не требуется. Решающее значение имеют характер осуществляемой деятельности и наличие действующего контракта с работодателем либо организатором в Германии.
§ 19c и перспектива получения гражданства Германии
Переход на рабочий вид на жительство по § 19c AufenthG позволяет выйти из режима временной защиты и перейти к устойчивому правовому статусу.
С точки зрения натурализации (Einbürgerung) важно отметить, что период проживания в Германии по §24 AufenthG засчитывается в общий пятилетний срок, необходимый для подачи заявления на гражданство.
Переход с §24 на рабочий ВНЖ по §19c позволяет сохранить непрерывность легального пребывания и продолжить движение к натурализации при выполнении общих требований, среди которых, в частности, знание языка на уровне B1, обеспечение средств к существованию, приверженность демократическому строю и отсутствие серьезных правонарушений.
Юридическую консультацию по личному кейсу можно получить у адвоката по делам иностранцев (Берлин) в нашем бюро Anwalt4U.
Рекомендации
Для граждан Украины, находящихся в Германии по §24 AufenthG и планирующих долгосрочное пребывание, ключевым шагом является своевременная смена текущего титула на устойчивый правовой статус.
С практической точки зрения, реальными и применимыми вариантами являются:
- рабочие параграфы, прежде всего §§18a, 18b, 18g AufenthG при наличии признанной квалификации, а также §19c AufenthG (в сочетании с Beschäftigungsverordnung);
- обучение, признание квалификации;
- самозанятость;
- семейные основания
Параграф §19c AufenthG занимает в этой системе особое место, поскольку он позволяет оформить рабочий ВНЖ даже в тех ситуациях, когда переход на классические Fachkraft-параграфы невозможен - несмотря на фактическую интеграцию в рынок труда.
Поскольку смена основания пребывания требует точной правовой оценки конкретной ситуации (характер занятости, условия договора, применимость Beschäftigungsverordnung, практика местного ведомства по делам иностранцев), самостоятельные попытки нередко приводят к отказам.
Если нужна консультация или юридическая помощь в смене параграфа - обращайтесь, мы сопровождаем наших доверителей на протяжении этой бюрократической процедуры.
Людмил Марков
CEO Anwalt4U, адвокат, эксперт в области уголовного и иммиграционного права
