Переход с параграфа 24 на 19с в Германии
В связи с началом боевых действий в Украине в феврале 2022 года миллионы украинцев были вынуждены мигрировать в поисках безопасности. Германия оперативно предоставила беженцам vorübergehender Schutz - временную защиту по §24 AufenthG, гарантирующую вид на жительство, доступ к рынку труда, социальным пособиям, образованию и медицинской помощи.
Действие §24 в настоящее время продлено до 4 марта 2027 года. Это обеспечивает относительную стабильность на короткий период, однако не решает вопрос долгосрочного пребывания в Германии - для многих возвращение на родину остается невозможным или нежелательным из-за разрушенной инфраструктуры и сохраняющихся угроз безопасности. Значительная часть беженцев рассматривает Германию как страну долгосрочного проживания, планируя строить здесь карьеру и новую жизнь.
В таких обстоятельствах смена основания пребывания становится стратегически важным шагом. Она позволяет перейти от временного статуса к более устойчивому правовому положению и открыть путь к ПМЖ и натурализации в Германии (получению гражданства). Одним из наиболее частых запросов является возможность смены §24 на §19c AufenthG, относящийся к рабочим основаниям пребывания.
При этом за распространенной формулировкой "переход с 24 на 19" скрывается юридически сложный процесс, требующий понимания особенностей параграфа 19c, его связи с подзаконными актами и практики его применения. Давайте рассмотрим, когда и на каких условиях § 19c может быть использован гражданами Украины, находящимися в Германии, а также какие перспективы открывает такой переход.
§ 24 AufenthG: суть временной защиты, преимущества и ограничения
Ссылаясь на Директиву ЕС 2001/55/ЕС, параграф 24 Aufenthaltsgesetz (AufenthG) регулирует предоставление временной защиты людям, покинувшим страну пребывания вследствие вооруженных конфликтов или массовых нарушений прав человека.
С юридической точки зрения §24 - это гуманитарная мера, предназначенная для быстрого реагирования на кризисную ситуацию. ВНЖ по данному параграфу выдается без индивидуальной процедуры рассмотрения оснований для предоставления убежища.
К несомненным преимуществам параграфа относится простота получения и широкий объем социальных прав. Однако ключевое ограничение этого статуса заключается в его временном характере: продление зависит от политических решений на уровне ЕС и не связано с уровнем интеграции, занятостью или вкладом конкретного лица в экономику Германии.
Кроме того, § 24 не является долгосрочным иммиграционным основанием и не ориентирован на получение постоянного вида на жительство или гражданства.
Именно поэтому лицам, планирующим остаться в Германии надолго, §24 следует рассматривать как переходный этап, а не как устойчивое решение.
Юридическая консультация
по вопросам иммиграционного права, а также взаимодействия с инфраструктурными организациями, управлениями и ведомствами Германии. Помощь и поддержка в решении насущных организационных задач.
85 €
Бронируйте термин на любой свободный слот.
Основные рабочие параграфы
Для людей, привыкших опираться на собственные профессиональные навыки и труд, основным направлением становятся виды на жительство, связанные с работой и самозанятостью. К наиболее часто применяемым рабочим параграфам относятся §§ 18a, 18b, 18g, а также §19c AufenthG.
Ключевое различие между ними заключается в том, что первые три параграфа ориентированы исключительно на квалифицированных специалистов (Fachkraft), тогда как §19c применяется и к другим категориям иностранных работников.
Понятие Fachkraft
Fachkraft - это одно из ключевых понятий немецкого миграционного права, определяющее доступ к большинству рабочих видов на жительство в Германии.
В соответствии с §18 Abs.3 AufenthG, под Fachkraft понимается иностранный специалист, который обладает признанной квалификацией (то есть его диплом, полученный по окончании обучения, признан сопоставимым с немецким).
Закон различает две категории квалифицированных специалистов:
- Fachkraft mit Berufsausbildung - лицо со средним профессиональным образованием, признанным в Германии;
- Fachkraft mit akademischer Ausbildung - лицо с высшим образованием, признанным или сопоставимым с немецким.
Принципиально важно, что решающим является не опыт работы, не навыки, а официальное признание полученной квалификации: иностранные дипломы и профессиональные образования должны быть подтверждены как равнозначные или сопоставимые с немецкими стандартами.
§19c AufenthG и роль Beschäftigungsverordnung
Рынок труда в ФРГ регулируется государством. Допуск иностранных граждан к работе не носит свободный характер и фактически является следствием отраслевых кадровых дефицитов.
При этом Германия испытывает потребность не только в квалифицированных специалистах, но и в работниках других категорий. Именно для таких случаев в Aufenthaltsgesetz предусмотрен §19c - Sonstige Beschäftigungszwecke, то есть "иная занятость". Речь идет о деятельности, которая не подпадает под классические Fachkraft-параграфы, но при этом признана необходимой с точки зрения рынка труда.
Ключевой момент заключается в том, что §19c сам по себе не определяет, какие именно профессии и виды деятельности допускаются. Этот вопрос вынесен за пределы закона и регламентируется отдельным нормативным актом - Beschäftigungsverordnung (BeschV). Именно к нему отсылают §19c Abs.1 и Abs.2, которые имеют практическое значение при смене §24 AufenthG.
Таким образом, при применении §19c решающим является наличие необходимого параграфа в BeschV и соблюдение установленных им условий.
Что такое Beschäftigungsverordnung
Beschäftigungsverordnung - это подзаконный нормативный акт, посредством которого государство регулирует допуск иностранцев (точнее, граждан третьих стран) к рынку труда.
Он определяет:
- какие виды занятости доступны гражданам третьих стран
- на каких условиях такая трудовая деятельность допускается (опыт работы, уровень заработной платы, дополнительные требования)
В результате §19c AufenthG в сочетании с BeschV выступает как гибкий механизм трудовой миграции, позволяющий учитывать экономические и отраслевые потребности там, где стандартные процедуры признания квалификации оказываются неприменимыми.
В практическом смысле это означает, что Германия допускает привлечение иностранного работника (и выдачу ему ВНЖ) на основании реальной потребности рынка труда, даже если заявитель не является Fachkraft. В ряде случаев, условиях кадрового дефицита, решающее значение имеет профессиональный опыт и характер выполняемой работы, а не наличие формально признанного диплома.
Обзор системы допусков, предусмотренных BeschV в рамках §19c AufenthG, приведен в таблице ниже.
(Руководители, управленцы и специалисты с особыми знаниями)
Норма применяется в случаях, когда иностранный специалист занимает руководящую должность, входит в орган управления юридического лица, либо обладает особыми для компании профессиональными знаниями.
(Работа по найму при выраженном практическом опыте)
Допускает квалифицированную занятость в различных отраслях экономики - при наличии выраженного практического опыта (не менее двух лет за последние пять лет), трудового договора и заработной платы не ниже установленного порогового уровня. Также требуется наличие квалификации (среднее профессиональное или высшее образование, признанное в стране получения образования); исключение предусмотрено лишь для представителей IT-профессий - они могут не иметь диплома.
(Трудовая деятельность при наличии предыдущей занятости или длительного пребывания в Германии)
Норма применяется, если иностранец не менее двух лет осуществляет легальную трудовую деятельность в Германии (versicherungspflichtige Beschäftigung), или не менее трех лет непрерывно проживает в стране на законных основаниях.
Хотя данное положение имеет ключевое значение при переходе с §24 на §19c, практика его применения различается в зависимости от федеральной земли. Решение принимается в рамках усмотрения ведомства, поэтому при самостоятельной подаче заявители нередко сталкиваются с отказами в предоставлении ВНЖ по §19c.
(Преподаватели родного языка, повара национальных кухонь)
Без ориентации на долгосрочную иммиграцию: повторное трудоустройство по этому основанию возможно только по истечении трех лет после окончания предыдущего ВНЖ.
(Au-pair)
Предусматривает строгие требования к возрасту (до 27 лет), условиям проживания, принимающей семье.
Цель - культурный обмен и языковая практика, а не интеграция в рынок труда.
(Добровольная и религиозная деятельность)
Участие в волонтерской программе (по §14 Abs.1 Nr.1 BeschV) не создает самостоятельного пути к ПМЖ или гражданству. Длительность добровольной службы может составлять от 6 до 24 месяцев, но правилом является работа в течение одного года ("волонтерский социальный год - Freiwilliges Soziales Jahr").
(Особые профессиональные группы)
Подиумные и рекламные модели, фотомодели.
(Помощники по уходу)
(Водители грузовых автомобилей и автобусов)
Предусматривает возможность трудоустройства после получения водительских прав ЕС - если данный пункт отмечен в трудовом контракте.
(Культура и индустрия развлечений)
Кому подходит параграф §19c AufenthG
Рабочий вид на жительство по §19c AufenthG не является универсальным решением, однако в ряде типовых ситуаций он позволяет успешно перейти с временной защиты на устойчивое трудовое основание пребывания.
На практике §19c особенно актуален для следующих категорий лиц:
1. Занятые на квалифицированной работе БЕЗ признанной в Германии квалификации
Если заявитель выполняет квалифицированную работу, но его диплом не признан в Германии либо не соответствует немецкой референтной профессии, связка §19c + §6 BeschV позволяет получить ВНЖ на основании профессионального опыта.
Требования:
- Рабочий контракт; доход не менее порогового уровня;
- Опыт профессиональной деятельности не менее двух лет из последних пяти лет;
- Наличие диплома о среднем профессиональном или высшем образовании, признанного в стране получения образования;
Исключение: если работодатель связан тарифным соглашением (tarifgebunden) и трудоустраивает сотрудника на условиях действующей тарифной сетки, порог минимальной заработной платы не применяется.
2. IT-специалисты без формального образования
Один из самых стабильно применяемых кейсов §19c на практике.
Для профессий в сфере информационных и коммуникационных технологий действует специальная норма: наличие диплома не требуется.
Требования:
- Рабочий контракт; доход не менее порогового уровня;
- Опыт профессиональной деятельности не менее двух лет из последних пяти лет;
Исключение: если работодатель трудоустраивает сотрудника на условиях действующей тарифной сетки, порог минимальной заработной платы не применяется.
3. Профессиональные водители грузового и пассажирского транспорта
Для водителей предусмотрен специальный миграционный трек, который реализуется через §19c AufenthG + §24a BeschV.
4. Лица, имеющие двухлетний опыт работы в Германии
К этой категории относятся те граждане Украины, которые уже не менее двух лет официально работают в Германии (versicherungspflichtige Beschäftigung), обеспечивая себя и зависимых членов семьи себя за счет собственной трудовой деятельности.
В подобных ситуациях переход на рабочий вид на жительство по §19c AufenthG может рассматриваться в сочетании с §9 BeschV, освобождающим от необходимости получения согласия Bundesagentur für Arbeit при наличии двухлетнего стажа занятости или трехлетнего законного пребывания в стране.
Однако, доказательство достаточной интеграции в рынок труда требует грамотного юридического обоснования и последовательной правовой аргументации перед ведомством. Практика ведомств по делам иностранцев также может существенно различаться в зависимости от федеральной земли.
По этой причине при самостоятельной подаче заявления заявители нередко сталкиваются с отказами, даже в случаях, когда формально существуют предпосылки для получения рабочего вида на жительство.
Важно учитывать, что не каждый кейс может быть успешно переведен на §19c AufenthG. Тем не менее при наличии стабильной занятости, подтвержденного стажа работы и корректной правовой аргументации получение ВНЖ по §19c в сочетании с §9 BeschV во многих случаях является реалистичным решением.
§ 19c и перспектива получения гражданства Германии
Переход на рабочий вид на жительство по § 19c AufenthG позволяет выйти из режима временной защиты и перейти к устойчивому правовому статусу.
С точки зрения натурализации (Einbürgerung) важно отметить, что период проживания в Германии по §24 AufenthG засчитывается в общий пятилетний срок, необходимый для подачи заявления на гражданство.
Переход с §24 на рабочий ВНЖ по §19c позволяет сохранить непрерывность легального пребывания и продолжить движение к натурализации при выполнении общих требований, среди которых, в частности, знание языка на уровне B1, обеспечение средств к существованию, приверженность демократическому строю и отсутствие серьезных правонарушений.
Юридическую консультацию по личному кейсу можно получить у адвоката по делам иностранцев (Берлин) в нашем бюро Anwalt4U.
Рекомендации
Для граждан Украины, находящихся в Германии по §24 AufenthG и планирующих долгосрочное пребывание, ключевым шагом является своевременная смена текущего титула на устойчивый правовой статус.
С практической точки зрения, реальными и применимыми вариантами являются:
- рабочие параграфы, прежде всего §§18a, 18b AufenthG при наличии признанной квалификации, а также §19c AufenthG (в сочетании с Beschäftigungsverordnung);
- обучение, признание квалификации;
- самозанятость;
- семейные основания
Параграф §19c AufenthG занимает в этой системе особое место, поскольку он позволяет оформить рабочий ВНЖ даже в тех ситуациях, когда переход на классические Fachkraft-параграфы невозможен - несмотря на фактическую интеграцию в рынок труда.
Поскольку смена основания пребывания требует точной правовой оценки конкретной ситуации (характер занятости, условия договора, применимость Beschäftigungsverordnung, практика местного ведомства по делам иностранцев), самостоятельные попытки нередко приводят к отказам.
Если нужна консультация или юридическая помощь в смене параграфа - обращайтесь, мы сопровождаем наших доверителей на протяжении этой бюрократической процедуры.
Людмил Марков
CEO Anwalt4U, адвокат, эксперт в области уголовного и иммиграционного права
